為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，儋州市于本年度組織實(shí)施了覆蓋各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)的存量生活垃圾治理預(yù)算項(xiàng)目。本報(bào)告旨在對(duì)該項(xiàng)目的支出績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，成效，分析問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議，以期為后續(xù)同類環(huán)保治理項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施提供參考。

一、 項(xiàng)目概況與目標(biāo)

本項(xiàng)目主要針對(duì)儋州市轄區(qū)內(nèi)歷史遺留的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)等存量垃圾進(jìn)行治理。通過(guò)采取清理轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)范封場(chǎng)、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，旨在徹底消除存量垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患，恢復(fù)土地生態(tài)功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。項(xiàng)目核心績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為：存量垃圾治理完成率、場(chǎng)地生態(tài)恢復(fù)達(dá)標(biāo)率、周邊居民滿意度以及資金使用的規(guī)范性與時(shí)效性。

二、 績(jī)效評(píng)價(jià)分析與發(fā)現(xiàn)

1. 產(chǎn)出目標(biāo)完成情況：項(xiàng)目按計(jì)劃基本完成了對(duì)各重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)存量垃圾點(diǎn)的排查與治理工作。垃圾清運(yùn)量達(dá)到預(yù)期，大部分非正規(guī)堆放點(diǎn)已完成清理，并對(duì)符合條件的場(chǎng)地實(shí)施了規(guī)范化封場(chǎng)和植被恢復(fù)。項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量總體符合實(shí)施方案要求。

1. 效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度：

• 環(huán)境效益顯著：治理區(qū)域的黑臭水體、土壤污染及異味問(wèn)題得到明顯改善，有效阻斷了污染物擴(kuò)散，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升明顯。

• 社會(huì)效益良好：項(xiàng)目解決了長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境“頑疾”，獲得了較高的群眾認(rèn)可度，問(wèn)卷調(diào)查顯示居民滿意度達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。治理過(guò)程創(chuàng)造了部分臨時(shí)就業(yè)崗位。

• 生態(tài)效益初步顯現(xiàn)：已完成生態(tài)修復(fù)的場(chǎng)地，水土保持能力增強(qiáng)，為土地的安全再利用奠定了基礎(chǔ)。

1. 預(yù)算資金執(zhí)行與管理：項(xiàng)目預(yù)算編制基本合理，資金撥付流程較為規(guī)范，能夠保障治理工作的開展。資金使用主要集中在垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未發(fā)現(xiàn)重大擠占挪用現(xiàn)象。但仍存在部分點(diǎn)位因情況復(fù)雜導(dǎo)致成本超支，以及個(gè)別子項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度稍顯滯后的問(wèn)題。

1. 組織管理與可持續(xù)性：項(xiàng)目建立了市、鎮(zhèn)（場(chǎng)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，責(zé)任分工明確。在治理過(guò)程中，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與施工監(jiān)管。項(xiàng)目嘗試引入了后期管護(hù)要求，但其可持續(xù)性效果有待長(zhǎng)期觀察，需防止出現(xiàn)“治理-反彈-再治理”的循環(huán)。

三、 存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1. 部分偏遠(yuǎn)農(nóng)（林）場(chǎng)點(diǎn)位治理成本高、技術(shù)難度大，治理的徹底性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。
2. 存量垃圾治理后的場(chǎng)地長(zhǎng)期規(guī)劃與用途界定尚不清晰，影響生態(tài)修復(fù)的針對(duì)性與資源投入效率。
3. 績(jī)效評(píng)價(jià)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)手段有待加強(qiáng)，特別是環(huán)境指標(biāo)的中長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制需進(jìn)一步完善。
4. 公眾參與的深度和廣度可以進(jìn)一步拓展，尤其在治理方案公示與后期監(jiān)督環(huán)節(jié)。

四、 改進(jìn)建議與展望

1. 強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證：針對(duì)復(fù)雜點(diǎn)位，未來(lái)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)前期勘察與治理方案比選，尋求技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性的最優(yōu)解，探索就地資源化利用等創(chuàng)新模式。
2. 推動(dòng)治理與規(guī)劃銜接：建議將存量垃圾治理與國(guó)土空間規(guī)劃、土地再利用計(jì)劃緊密結(jié)合，明確治理后場(chǎng)地的功能定位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同。
3. 完善全過(guò)程績(jī)效管理：建立健全涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)的全生命周期績(jī)效管理體系，引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
4. 深化公眾參與機(jī)制：通過(guò)多種渠道公開項(xiàng)目信息，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)參與后期維護(hù)，鞏固治理成果，共建共治共享美麗人居環(huán)境。

儋州市本次存量生活垃圾治理項(xiàng)目支出績(jī)效總體良好，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期環(huán)境與社會(huì)目標(biāo)，資金使用管理規(guī)范。對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需在未來(lái)的環(huán)保治理項(xiàng)目中予以高度重視并持續(xù)改進(jìn)，從而推動(dòng)儋州市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升。